《河南省助盲就业脱贫行动实施细则》

农村贫困视力残疾人是特殊困难群体里最为困难的特困人群。目前，国家建档立卡贫困人口中就业年龄段尚未脱贫的河南省持证视力残疾人仍有12519人。实践证明，推拿是视力残疾人实现就业增收的主要渠道，是当前形势下他们实现就业脱贫的最便捷，最有效的方式。为落实国家关于贫困残疾人脱贫攻坚的重要指示精神，按照《助盲就业脱贫行动实施方案》的工作要求，加大对我省视力残疾人技能培训和就业扶持力度，加快推动贫困视力残疾人实现就业脱贫，制定本方案。

一、任务目标

到2020年，以就业年龄段建档立卡12519持证视力残疾人为重点，组织动员有就业意愿的贫困视力残疾人开展以推拿为主要内容的职业技能培训，并提供全方位就业服务和支持，帮助更多的视力残疾人通过就业创业实现脱贫增收。

二、行动举措

（一）核清底数

依托我省残疾人基本服务状况和需求动态更新年度数据及全省建档立卡贫困人口数据，对当年有培训和就业意愿的建档立卡贫困视力残疾人进行精准核实，并对动员后有意愿参加培训的视力残疾人建立实名档案，制定年度具体培训任务目标和就业服务工作计划。

（二）实施培训

1、根据年度培训任务目标和工作计划，统筹做好培训工作安排。通过政府购买服务等方式，依托有条件的职业技能培训机构、特教学校（盲校）、残疾人培训基地、盲人按摩实训基地、盲人按摩机构、有推拿专业的中（高）等院校、盲人按摩协会（学会）等，采取集中办班培训、“师带徒”等有效方式，按照相关标准及要求开展推拿培训，提升视力残疾人劳动就业技能。

2、依托农村贫困残疾人实用技术培训等项目，优先安排贫困视力残疾人参加推拿技术培训。落实《“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案》，同步开展贫困视力残疾人的文盲扫盲工作，提高他们适应新生活、学习文化技能和参加生产劳动的综合能力。

3、按照相关培训标准，科学设置培训课程（要包含推拿、定向行走、生活能力、通用盲文等），规范开展培训。为确保培训质量，保健按摩培训时间应不少于480学时，医疗按摩培训时间按教育部门有关规定执行。

4、充分利用国家“盲人数字阅读推广工程”等资源，广泛动员社会力量，积极组织和帮助贫困视力残疾人精准获取培训资源，进一步提高培训质量和集中培训后的自我提高能力。

5、遴选有临床基础的推拿技师，参加全国保健按摩骨干师资培训和雇主培训，进一步提高视力残疾人推拿技能和推拿服务机构经营管理水平。

6、对于持有盲人医疗按摩人员从业资格证书的视力残疾人，各省辖市残联要根据相关规定，为其参加医疗按摩人员继续教育提供资金保障。

（三）就业扶持

1、充分利用中国残疾人就业创业网络服务平台、河南省残疾人就业信息网等多种渠道，加大对贫困视力残疾人就业的推送力度。创新和改进就业服务形式，加强与经济较发达地区用人单位的对接劳务输出服务，开拓视力残疾人就业岗位。

2、利用各类型媒体和平台加大对贫困视力残疾人就业扶持政策的宣传力度，鼓励社会力量参与和开展就业服务工作。支持用人单位以购买盲人按摩机构服务的方式计入单位按比例安排残疾人就业。用人单位吸纳贫困视力残疾人就业的，各级残联可协助用人单位向当地人社部门申请社会保险补贴。根据相关规定落实超比例安置残疾人就业奖励政策。

3、扶持贫困视力残疾人自主就业创业，对工商登记注册之日起正常经营1年以上的，同级残联协助向人社部门申请创业补贴；对于招录一定数量视力残疾人、符合辅助性就业机构条件的保健按摩机构，按规定给予场地、设备、残疾职工社会保险、无障碍环境建设等补贴补助。

4、建立长效就业扶持及培训机制。由省残联制定标准，建立一批视力残疾人培训就业示范机构及就业实习基地，开发适合视力残疾人的职业技能培训项目及就业岗位，用于培训后视力残疾人员的实习基地。省残联、省辖市残联每年统筹部门现有资金分别给予一定的资金扶持，逐步建立长效就业扶持制度。

三、经费保障

核实调查资金及由各级残联组织的培训项目及扶持资金从各级残联安排的专项资金列支。同时，各级残联要积极协调财政、人社部门，将培训、就业项目经费向视力残疾人倾斜，保障助盲就业脱贫行动顺利开展。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立河南省助盲就业脱贫行动领导小组，领导小组成员由省残联、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省扶贫办组成。领导小组下设办公室负责日常工作，办公室主任由省残联主管副理事长担任。各市残联、财政局、人力资源社会保障局、扶贫办也要紧密配合，加强组织领导，明确工作目标，分解工作任务，加强督促指导和检查落实。

（二）落实工作责任。各级残联要精确核准就业年龄段贫困视力残疾人实际数量和就业状况，摸清培训、就业需求，建立完善的培训就业实名制档案，组织贫困视力残疾人进行推拿等职业技能培训；各级财政部门统筹做好资金保障工作；各级人力资源社会保障部门协同做好培训及就业服务工作；各级扶贫部门积极开展社会动员与宣传，全力支持贫困视力残疾人参加技能培训，实现就业脱贫。

（三）加大宣传引导。各级残联要组织好舆论宣传工作，通过网络、电视、广播等媒体宣传“助盲就业脱贫”典型人物和事迹，充分发挥好各地盲人协会宣传、动员、引导作用，组织成功脱贫的视力残疾人推拿师现身说法，引导贫困视力残疾人增强信心，走出家门、参加培训、走向社会。让社会更多了解贫困视力残疾人，大力宣传用人单位招录视力残疾人后所能享受到的优惠政策，稳定从事推拿服务的视力残疾人就业岗位，扩大视力残疾人的就业规模。

（四）做好统计总结。各地要依据本方案，抓好工作落实。由各市残联牵头，会同财政、人力资源社会保障、扶贫部门认真做好相关数据统计和总结工作，于2020年11月1日前将工作总结和有关数据报送省残联。